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专题：基金机构解读2026政府工作报告
2026年是“十五五 ”规划的开局之年 ，政府工作报告提出的发展目标与政策部署备受关注 。招商基金研究部首席经济学家李湛从经济增长目标 、宏观政策组合 、扩内需路径 、科技创新 、资本市场改革及“十五五 ”规划等多个维度 ，对报告进行深度解读 。
一 、经济增长目标：4.5%-5%区间更具弹性 ，兼顾速度与质量
李湛指出 ，2026年经济增长预期目标设定为4.5%-5% ，相比2025年5%左右的固定目标 ，采用区间形式更具灵活性 。该目标兼顾速度与质量 、发展与安全 ，既符合市场预期 ，又能引导各方将精力聚焦于高质量发展 ，为结构转型 、改革开放预留空间 。同时 ，目标与我国经济长期增长潜力相吻合 ，既为“十五五 ”开局夯实基础 ，也与2035年远景目标实现总体衔接 。
二 、宏观政策：“稳中求进 ”组合发力 ，财政货币协同增效
2026年政策组合呈现“稳中求进 ”的鲜明特点 。财政政策方面 ，实施更加积极的财政政策 ，赤字率维持4%；货币政策延续“适度宽松 ”取向 ，明确提出将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具 ” ，并优化创新结构性工具 ，以保持流动性充裕 ，促进社会综合融资成本低位运行 。两者通过机制化协同形成合力 ，既为经济稳定增长提供支撑 ，又为结构转型创造条件 ，同时为风险防范预留余地 。李湛认为 ，这一组合反映了宏观调控从“短期刺激 ”向“中长期高质量发展 ”的思维转变 。
三 、扩内需：消费投资双轮驱动 ，激发内生动力
根据政府工作报告部署 ，今年将把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合 ，坚持消费投资双轮驱动 。促消费方面 ，将通过增收计划 、2500亿元超长期特别国债支持以旧换新 、设立促内需资金及优化休假制度等措施 ，全面激发潜力 。稳投资方面 ，安排中央预算内投资7550亿元 ，8000亿元超长期特别国债资金重点投向“两重 ”建设 、设备更新等领域 ，同时发行新型政策性金融工具撬动社会资本 。李湛表示 ，此举旨在兼顾短期需求提振与长期动能培育 ，系统性推动形成供需良性循环的强大国内市场 。
四 、科技创新：新质生产力成总纲 ，全链条金融支持加码
2026年我国将以科技创新引领产业创新 ，将新质生产力作为产业政策总纲 。产业层面 ，着力打造集成电路 、航空航天等新兴支柱产业 ，并前瞻布局量子科技 、脑机接口等未来产业 。报告特别强调加强科技创新全链条的金融服务 ，对关键核心技术企业实施上市融资“绿色通道 ” ，让金融活水精准滴灌创新全过程 。李湛认为 ，这一系列部署旨在系统提升全要素生产率 ，为中国在全球竞争中塑造坚实而可持续的新优势 。
五 、资本市场改革：聚焦服务新质生产力 ，畅通“募投管退 ”循环
今年资本市场改革将聚焦服务实体经济与科技创新 。核心是持续深化投融资综合改革 ，通过健全中长期资金入市机制 、完善投资者保护制度 ，优化市场生态 。同时 ，着力拓展私募股权和创投基金退出渠道 ，以畅通“募投管退 ”循环 ，提高直接融资和股权融资比重 。报告强调要高效用好国家创业投资引导基金 ，大力发展耐心资本 ，并对关键核心技术企业实施上市融资“绿色通道 ” ，强化科技金融支持 。李湛指出 ，这一系列举措旨在构建与新质生产力发展更适配的金融服务体系 ，推动金融与实体经济良性循环 。
六 、“十五五 ”规划：三大特征鲜明 ，发展与安全并重
李湛总结 ，“十五五 ”规划呈现出三大鲜明特征：
第一 ，目标设定更富弹性与务实性 。经济增长目标采用“合理区间 、年度视情提出 ”的表述 ，为应对外部环境的不确定性预留政策空间 ，既锚定了2035年远景目标 ，又保持了年度调控的灵活性 。
第二 ，创新与民生被置于更核心的位置 。研发投入持续加码与数字经济占比目标的设定 ，凸显了以科技创新驱动产业升级的坚定决心 。同时 ，多项关乎人民切身利益的量化指标被明确提出 ，彰显发展成果由人民共享的价值取向 。
第三 ，统筹发展与安全的底线思维更加突出 。规划不仅设定了粮食和能源生产能力的硬指标 ，更将化解房地产 、地方政府债务 、金融等领域风险列为重大战略任务 ，表明在推动高质量发展的同时 ，筑牢安全屏障是贯穿未来五年的重要主线 。
李湛表示 ，2026年作为“十五五 ”开局之年 ，需将年度目标与五年规划有机衔接 ，稳开局 、强创新 、扩内需 、促改革 、防风险 ，为“十五五 ”高质量发展奠定坚实基础 。
