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【央视新闻客户端】
中新网3月7日电全国政协十四届四次会议7日下午举行第二次全体会议 ，委员进行大会发言。
全国政协委员解冬：
各位委员，我代表民建中央发言 ，我的发言题目是：推动科技创新和产业创新深度融合塑造高质量发展新动能 。
为此 ，建议：
一 、强化企业主体地位，让企业既当好科技创新的“出题人 ” ，又当好“答题人 ” 。扩大企业在科研立项、组织实施 、评审验收 、国际合作中的参与度 ，完善以市场为导向的技术攻关机制。鼓励龙头企业加大基础研究投入，支持更多科技领军企业与国家自然科学基金共同设立联合专项 ，支持优质民营企业成为国家自然科学基金依托单位 。由重点产业链主企业牵头组建“攻关联合体” ，以市场需求为导向开展研发，让产业痛点成为科研方向 ，以技术突破推动产业升级 。认真执行关于严格规范涉企行政行为的制度规定 ，为企业松绑赋能、营造良好环境。
二 、发挥“生力军 ”作用，让更多青年创新人才挑起大梁。创新主力年轻化是AI时代的趋势 。要落实以创新能力 、质量、实效 、贡献为导向的人才评价政策，深化人才分类评价改革 ，“不拘一格降人才 ” 。对基础创新人才 ，在高校和研究机构中推行长周期培养计划，降低短期考核 、“非升即走”压力。对应用型创新人才 ，明确“高校育才、社会成才 ”分工定位 ，鼓励企业建立内部人才培养体系和裂变机制，放大创新人才的社会溢出效应 。聚焦产业链薄弱环节 ，积极引进国际顶尖人才和团队 。建设战略科学家 、科技领军人才 、创新企业家、工程师、技术经理人 、投资人等多元化的青年人才队伍。
三 、强化金融支撑作用 ，加大对初创科技企业的金融支持 。设立科技创新风险补偿资金池，对高风险项目早期投资提供部分损失补偿 。不断完善研发费用加计扣除政策 ，对战略性技术领域实施阶梯式加计比例。推动商业银行建立数据、专利等新要素评估体系 ，将技术可行和市场前景纳入授信标准 。探索支持具备科创属性的上市公司带头发行科创债，适度拓展中小企业私募债券 、非公开发行科创债 。开发覆盖创新链条前段的知识产权险 、技术研发险、研发中断险 、首台(套)质量险等保险产品。优化资本市场全周期支持机制 ，引导长期资本 、耐心资本投早、投小 、投长期 、投“硬科技 ” 。
四、完善“生态园”建设 ，营造更适宜创新的市场环境 。加快新技术应用 、新模式推广审批进度，推行“合规促进”执法导向，推动技术突破与政策创新双轮驱动。在决策程序合规的情况下 ，对确已尽责的决策因不可抗力或政策变动导致的损失 ，豁免受托管理机构及相关责任人责任。在技术迭代较快的领域，探索“政策沙盒 ” ，推行包容审慎的规则和触发式监管 。加快建设一批向社会开放的概念验证 、中试验证应用场景 ，以场景应用促进产业生态发展 。
