中新社北京3月10日电题：全球首创 ，绿色低碳发展独立成编

中新社记者曾玥谢雁冰

生态环境法典草案正提请十四届全国人大四次会议审议
，其中绿色低碳发展独立成编的安排广受关注 。多位受访专家指出，这一做法为全球首创
。

全国人大常委会副委员长李鸿忠介绍 ，考虑应对气候变化
、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求
，而目前这些方面尚未制定专门法律。编纂生态环境法典，宜就此作出一些原则性 、引领性规定 ，为今后中国相关法律制度建设和实践发展确定原则
、奠定基础、留有空间
，以体现法典的时代性 、前瞻性 。

时代性，回应当下 ，谋划长远
。

绿色低碳发展编共4章
、114条
，适用于发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型 、应对气候变化等绿色低碳发展相关活动。

小到“减少使用一次性用品 ”，大到“支持优先开发利用可再生能源
” ，当前生态环境治理的重点难点痛点，在法典草案中均有细致规定 。

“草案实现了从‘末端治理’向‘源头转型’的立法转向
。”中南财经政法大学法学院教授尤明青表示
，草案从源头上推动生产方式
、能源结构和消费模式转型，既是贯彻落实新发展理念、推进高质量发展的客观要求 ，也是对新时代生态文明建设现实需求的精准回应。

“十五五 ”规划纲要草案将美丽中国建设取得新的重大进展列为主要目标之一
，碳达峰目标如期实现是其中的重要方面 。

中国政法大学民商经济法学院副院长于文轩表示，生态环境法典草案的绿色低碳发展编从推动减缓气候变化的角度 ，规定了实现碳达峰碳中和的基本原则 、行动方案等内容
，不仅体现了国家对“双碳
”目标的高度重视，还为落实目标提供了法治保障 ，是草案中的一大亮点。

“从制度设计来看
，绿色低碳发展编锚定中长期战略目标，为未来十年乃至更长时间的绿色低碳转型提供了稳定的法律框架 ，也坚定传达了中国走绿色低碳发展道路的决心
。”尤明青说。

前瞻性
，立足国内，放眼国际 。

在绿色低碳发展编中 ，“应对气候变化 ”单列一章
。该章规定：“国家坚持减缓与适应并重，采取有效措施积极应对气候变化。”

在尤明青看来
，草案创新性地提出并践行“减缓与适应并重
”的立法理念，为其他发展中国家完善气候治理提供了重要参考与实践样本 ，是中国主动顺应全球绿色发展大势
、以国内立法践行国际环境责任的直接体现
，彰显了中国深度参与全球气候治理的积极姿态 。

此外，该编还围绕应对气候变化国际合作作出多项规定 ，提出“推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系”
。

翻开“绿色账本 ”
，中国向全球提供了70%的风电设备 、80%的光伏组件设备，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作 ，深度参与全球绿色转型和气候治理。

武汉大学环境法研究所所长秦天宝说
，草案通过法治化路径阐明中国立场，凝聚合作共识 ，秉持人与自然和谐共生的理念
，积极主动履行气候责任和义务，以国内法治实践引领全球气候治理 。

他进一步表示 ，生态环境法典草案汲取中华优秀传统生态文化智慧，为更好实现在发展中保护、在保护中发展提供了“善治之良法
”
，也为世界生态环境治理贡献了中国智慧
、中国方案
。(完)